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修改文物保护法该提上日程了_[新闻new]

发布时间:2021-09-10 18:13:51 阅读: 来源:古典家具厂家

修改文物保护法该提上日程了

贺方  2012年4月至5月,全国人大常委会执法检查组开展了文物保护法执法检查。这次执法检查是1982年11月文物保护法颁布实施以来,由全国人大常委会在全国范围内组织开展的第一次执法检查。执法检查报告指出,目前一些地方不能正确认识和妥善处理文物保护与经济建设、社会发展的关系。据第三次全国文物普查统计,近30年来消失的4万多处不可移动文物中,有一半以上毁于各类建设活动(8月12日《北京晨报(微博)》)。  两万多处不可移动文物毁于各类建设活动,让人感到痛心疾首。这其中固然有一些建设单位漠视法律规定的因素,但更重要的是破坏文物的违法成本过低。按照现行文物保护法规定,“擅自迁移、拆除不可移动文物的”只有在造成严重后果的情况下,才会对行为人处以最高50万元的罚款。  应该说,既不追究刑事责任,而且经济责任仅仅是上限为50万元的罚款。这样的违法成本,在很多情况下几乎可以说是“零成本”。50万元对于一个普通人来说的确是个不小的数目,但对于一家开发商来说,简直是小菜一碟,甚至在一些热门地段还买不了十几平米的房子。这就造成一种相当尴尬的状况,越是处于一线城市热门路段的文物,法律的保护程度就越弱。毕竟,相比于违法所获取的巨大收益,这点成本真的不算什么,甚至还会出现有的拆迁单位通过提前缴罚款的方式来表明自己破坏文物“决心”的现象。   不妨列举一下身边俯拾皆是的例子:“梁林故居案”在社会各界的持续关注和强烈呼吁下,最终也不过是等来一张50万元的罚单,即便罚单开出的同时伴随着责令将拆除故居建筑恢复原状,可问题是,古建筑的破坏从来都是覆水难收,即便恢复也不过是一个“现代高仿品”;北京史家胡同51号院章士钊故居的修缮施工被文物局仅仅处以行政处罚20万元等等。在法律惩戒力度绵软无力的前提下,依法行政的无奈显得格外“刺眼”。   现行的文物保护法颁布于1982年,迄今已经有30年的历史,其间经历过1991年、2002年、2007年3次修正或修订。目前饱受诟病的“50万元罚则”就是在2002年修订时加进法律的内容,其后虽有2007年的修正案,但并未涉及这方面的内容。从目前的情况看,10年前确立的“违法成本”的标准,显然已经远远滞后于社会发展变化的实际。这一问题,在全国人大常委会的执法检查报告中有清晰的表述,“检查过程中,国务院有关部门、地方各级政府及有关部门普遍反映,文物保护法中一些规定不适应文物工作的需要”、“对文物违法行为的处罚过轻,且缺乏必要的强制措施,难以有效遏制违法行为等”。   事实上,在今年3月全国“两会”期间,当“梁林故居案”引起社会各界普遍关注时,就有不少代表委员提出现行文物保护法存在诸多问题。尤其是法律的有关处罚规定欠缺力度、操作性不强、执行起来容易疲软的问题,屡屡被代表委员提及并建议通过修改文物保护法加以解决。可以预见,随着城市化发展进入高潮期,城市建设也不断“大跃进”,如果不从源头上终结文物破坏违法行为低成本的尴尬,文物破坏也就必然同步进入高潮期。从这个意义上讲,修改文物保护法提上日程显得重要而且迫切。 (本文来源:法制网-法制日报 )

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